Высоки международные стандарты, которые обязывают нефтяную компанию «Сахалинская энергия» учитывать мнение коренного сообщества. Идет подготовка к конференции по запуску четвёртого Плана содействия развитию КМНС и заключению Соглашения между компанией, правительством области и коренным народами. В составе Регионального совета уполномоченных представителей КМНС отсутствуют представители из 4 районов традиционного проживания, отсутствует представитель этноса ульта. Регсовет не имеет статуса юридического лица. Однако, через План содействия проходят финансовые потоки от компании, а Регсовет снова стремится в правление Плана содействия. Срок проведения конференции назначен на 26 июня 2021 года вопреки мнениям представителей коренных этносов, их местных советов и общин. Мы очень надеемся, что компания «Сахалинская энергия» услышит требования нас — 67 подписантов!

Мы хотим взаимодействия с компанией, региональным правительством и коренным сообществом в рамках правового поля!

Главному исполнительному директору

компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД»

Дашкову Р. Ю.

ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ

Уважаемый Роман Юрьевич!

Мы, представители коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, в связи с подготовкой Конференции коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по запуску четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.»:

отмечаем, что став результатом уникального государственно-частного партнерства и успешного сотрудничества между коренными малочисленными народами Севера, компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД» и правительством Сахалинской области, План содействия примечателен тем, что дает коренным этносам островного региона возможность самим определять пути сохранения и развития традиционной хозяйственной деятельности, традиционной культуры, общественного потенциала;

признаем, что компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД» осуществляла взаимодействие с коренным сообществом на основе международных стандартов и имеет многочисленные заслуженные награды за долголетнюю и целенаправленную работу по развитию диалога с коренным сообществом, сохранению культуры, языков и традиций коренных малочисленных народов Севера.

Вместе с тем, ставим Вас в известность в следующем:

1. На заседании Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера при Правительстве Сахалинской области 26 мая 2021 года Н. В. Гончар, начальник департамента корпоративных отношений, пресс-секретарь компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД», докладывала на тему «О статусе подготовки к проведению четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области» на 2021–2025 гг. на основе принципа свободного, предварительного и осознанного согласия, закреплённого в Декларации ООН о правах коренных народов».

При обсуждении доклада Н. В. Гончар члены Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера при Правительстве Сахалинской области подняли вопрос перед Губернатором В. И. Лимаренко о нарушении принципа информированного участия и необходимости общественного обсуждения проекта Положения о порядке подготовки Конференции и проекта Плана содействия, так как без согласования с коренным сообществом уже утвержденное Положение о порядке подготовки Конференции Региональный совет уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера (далее — РСУП КМНС) 17 мая 2021 года направил в районы традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных этносов.

Губернатор поддержал членов Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера при Правительстве Сахалинской области и поручил администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области разобраться в ситуации, что нашло отражение в пункте 2 раздела VIII протокола № 1 заседании Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера при Правительстве Сахалинской области 26 мая 2021 года (Протокол на 9 листах прилагается).

Обсуждение проекта Положения о порядке подготовки Конференции коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по запуску четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.» выявило разногласия, выраженные в письменной форме и поступившие от Советов уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Охинского, Поронайского, Смирныховского и Тымовского районов, общин из Охинского и Ногликского районов (дополнения, замечания на 10 листах прилагаются).

Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД» как член Рабочей группы по формированию четвертого Плана содействия была своевременно уведомлена по электронной почте об этих разногласиях и активно участвовала во встречах на уровне В. В. Епифанова, первого заместителя руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области (28 мая и 15 июня 2021 года), а также во встрече с С. Л. Байдаковым, первым заместителем Губернатора Сахалинской области — руководителем администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области (11 июня 2021 года) по обсуждению возникших проблем процесса подготовки Конференции.

Главные проблемные вопросы:

- какое общественное объединение представляет права и интересы коренных малочисленных народов Севера островного региона в процессе подготовки Конференции коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по запуску четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.»?

- на основании каких учредительных документов РСУП КМНС компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД» и Правительство Сахалинской области собираются подписывать с РСУП КМНС трехстороннее Соглашение о реализации четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.» без определения статуса РСУП КМНС? Почему в структуре управления проекта «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.» РСУП КМНС отведена ведущая роль, в то время как роль местных советов уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера выведена в пределы внешнего управления?

- почему срок проведения Конференции коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по запуску четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.» установлен на 26 июня 2021 года без учёта мнений представителей коренного сообщества, озвученных на встрече на уровне В. В. Епифанова, первого заместителя руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области 15 июня 2021 года?

До настоящего времени разногласия остались открытыми!

Поясняем, что РСУП КМНС был создан решением Внеочередного съезда коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области 25 марта 2005 года и продолжает существовать по настоящее время.

В соответствии с законодательством Российской Федерации для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации. Это предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82–ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также организация должна иметь расчётный счёт, имущество и другие материальные средства на балансе организации, символику и печать и др.

Государственная регистрация общественных объединений происходит на основании порядка, установленного указанными Федеральными законами.

С 2005 года по настоящее время РСУП КМНС вопреки требованиям законодательства Российской Федерации не прошел процедуру государственной регистрации. За указанный период времени состав РСУП КМНС неоднократно менялся. Между тем, председатель РСУП КМНС нынешнего состава (Л. З. Кравчук) принимает участие в жизни коренного сообщества, одновременно являясь председателем Правления в рамках «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области». Правление «Плана содействия» — высший исполнительный орган управления «Плана содействия», который принимает важные решения по распределению финансовых потоков иностранной компании согласно утвержденным правлением программам поддержки традиционной экономической деятельности и социальной направленности.

Игнорирование российского законодательства как председателем, так и членами РСУП КМНС вызывает у коренного сообщества вопросы в части легитимности его существования в рамках правового поля: на основании каких учредительных документов (Протокол учредительного собрания, схода, съезда, Учредительный договор, Устав) осуществляет общественную деятельность на территории Сахалинской области РСУП КМНС, какие ИНН/КПП, ОГРН, когда поставлен на учёт в налоговом органе субъекта РФ как общественное объединение?

В создавшейся ситуации мы:

считаем, что представители компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД» не желают признавать и применять на практике пункт 27 «Стандарта деятельности 1 Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействиями» Международной финансовой корпорации, который гласит: «Когда процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами в значительной мере зависит от представителей местных сообществ, клиент принимает все разумные меры, чтобы удостовериться, что такие лица действительно имеют доверие затронутых сообществ, и что на них можно положиться.»;

заявляем, что компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД» и администрация Губернатора и Правительства Сахалинской области нарушили принцип добровольного, предварительного и осознанного согласия коренного сообщества, назначив дату проведения Конференции коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по запуску четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.» на 26 июня 2021 года вопреки предложениям представителей коренного сообщества;

констатируем факт самоуправства организаторов собраний в лице РСУП КМНС, который пренебрёг интересами и правами значительного количества представителей коренного сообщества островного региона в процессе подготовки Конференции коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по запуску четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.». В Положении о порядке подготовки Конференции, несмотря на поступившие предложения от Советов уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Охинского, Поронайского, Смирныховского и Тымовского районов, общин из Охинского и Ногликского районов, осталась не прописанной процедура проведения локальных собраний, не указаны четкие сроки I и II этапов проведения собраний. Допущены проведения собраний до утверждения внесения изменений в Положение о порядке подготовки Конференции в пгт. Ноглики, а также довыборы (что отсутствует в указанном Положении) без включения в повестку обязательного вопроса «Об обсуждении проекта четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.». Подобные процедуры не достигли целей получения справедливого, предварительного и осознанного согласия коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области и усилили противостояние в коренном сообществе;

разделяем озабоченность представителей коренного сообщества Сахалинской области о том, что в настоящее время у РСУП КМНС отсутствуют учредительные документы. Кроме того, в его состав входят представители только из трех районов вместо семи районов традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера при отсутствии представителя этноса ульта, а статус «регионального» не выдерживается (Положение о РСУП КМНС на 11 листах прилагаем);

требуем от компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД»:

1. Соблюдения принципа свободного, предварительного и осознанного согласия, закреплённого в Декларации ООН о правах коренных народов, в части согласования представительства от коренного сообщества и даты проведения Конференции коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по запуску четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.».
2.    Соблюдения законодательства Российской Федерации, для чего приостановить процесс подготовки Конференции коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по запуску четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.». и подписания трехстороннего Соглашения до приведения РСУП КМНС своих учредительных документов в соответствие с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N82 «Об общественных объединениях», согласно статье 27 которого для зарегистрированных объединений предусмотрены права участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, представлять и защищать права не только своих членов, но «и других граждан», иметь расчётный счёт, имущество и другие материальные средства на балансе организации, символику и печать и др., а также подтверждения статуса «Региональный» в целях равноправного представительства коренных малочисленных народов Севера от 7 районов традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области и охвату по этническому принципу (нивхи и нанайцы, уильта и эвенки);

предлагаем компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД»:

Создать специальную Комиссию с участием представителей компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД», Правительства Сахалинской области и членов Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера при Правительстве Сахалинской области на основании целей и требований «Стандарта деятельности 7 Коренное население» Международной финансовой корпорации и достижения справедливого, предварительного и осознанного согласия коренных этносов на запуск четвёртого «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2021–2025 гг.».

Просим Вас дать оперативный ответ членам Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера при Правительстве Сахалинской области по электронной почте: Коваленко Владимир Владимирович — Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , Королева Екатерина Алексеевна — Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , Курмангужинова Любовь Михайловна — Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , Псягин Геннадий Николаевич — Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , Садгун Илья Владимирович — Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , Шкалыгина Татьяна Александровна -  Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Приложение: на 30 л. в 1 экз.

«20» июня 2021 года.

С уважением,

представители коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области

СКАЧАТЬ ОБРАЩЕНИЕ С ПОДПИСЯМИ