Создание региональных ТТП происходит по разному, где то это происходит по региональным и муниципальном актам, а где-то в соответствии с положением Федерального закона о ТТП. На муниципальном уровне Вы можете образовать такую территорию, даже в отсутствие регионального закона.

Для тех, у кого в региональном законодательстве действительно нет никаких актов регулирующих создание ТТП, можно сказать, что процедура создания приблизительно следующая: подготовка обращения об образовании ТТП, разработка положения о ТТП и другой необходимой документации, согласование проекта решения о создании ТТП и Положения о ТТП со всеми заинтересованными органами.

Порядок образования ТТП федерального, регионального и местного значения определены в 6, 7 и 8 статьях Закона о ТТП, в соответствии с которыми образование ТТП осуществляется соответственно: федерального значения – решениями Правительства РФ, регионального – решениями органов исполнительной власти субъектов РФ, местного – решениями органов местного самоуправления, на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Уполномоченными представителями могут быть как физические, так и юридические лица, которые действуют в интересах коренных малочисленных народов и (или) их общин на основании доверенности или уставных документов.

Таким образом, первым шагом к созданию территории традиционного природопользования должен быть сход (собрание) представителей коренных малочисленных народов, проживающих на этой территории, или общее собрание общины, если таковая создана. Важно помнить, что основное назначение образованной территории – восстановление, сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, их исконной среды обитания. Одновременно с правом всех проживающих на данной территории на приоритетное пользование объектами животного и растительного мира, ведение традиционного образа жизни, возникает ответственность за выполнение этого основного положения.

Необходимо решить, какими будут ее размеры, какие угодья, объекты необходимо включить в ее границы. Каким образом будут учтены интересы тех людей, которые не относятся к коренным малочисленным народам, но проживают на данной территории. Каким с Вашей точки зрения должен быть режим охраны ТТП (какие виды хозяйственной деятельности человека должны быть частично или полностью запрещены на данной территории, зонирование по видам хозяйствования, промыслов и другое), как будет осуществляться управление территорией. Все принятые решения необходимо занести в протокол, который желательно подписать всем присутствующим на собрании (сходе).

В протоколе необходимо указать, что данное собрание принимает решение направить обращение в органы власти субъекта РФ или органы местного самоуправления об образовании ТТП соответственно федерального, регионального или местного значения.

Подача обращения об образовании ТТП лицами, относящимися к малочисленным народам, их общинами или уполномоченными представителями в соответствующие органы является единственным условием, после которого начинается процедура рассмотрения соответствующего обращения об образовании ТТП.

В федеральном законе не устанавливается никаких требований к обращению об образовании ТТП, то его можно составлять в произвольной форме, исходя из общих положений закона о ТТП, желательно указав следующее:

· кто является заявителем;

· название ТТП;

· размеры и границы ТТП;

· какие коренные малочисленные народы проживают на данной ТТП;

· виды традиционного хозяйствования и промыслов, которые будут осуществляться на данной ТТП;

· можно описать части территории в зависимости от их функционального и целевого назначения (поселения, участки земли и водного пространства, и т. д.).

Важно правильно обосновать цели и задачи образования ТТП и описать, как создание данной ООПТ будет способствовать защите исконной среды обитания, сохранению и развитию традиционного образа жизни, не истощительного природопользования, самобытной культуры народа, а также как это будет способствовать сохранению биологического разнообразия.

Более подробно о процедуре образования Вы можете прочитать в пособии «Образование территории традиционного природопользования: практическое пособие по юридическим вопросам» Ю. Я. Якель, 2008. М. Пособие можно найти по ссылке: http://www.batanifund.org/index.php?option=com_content&view=article&id=475%3Alr&catid=14%3Apartners&Itemid=44&lang=ru.

Имейте ввиду, что пособие было написано в 2008 году и с тех пор некоторое законодательство претерпело изменения, в частности в настоящее время ТТП не являются особо охраняемыми природными территориями и в связи с этим не требуется прохождение государственной экологической экспертизы решения об образовании ТТП.

В ряде регионов разработаны нормативные акты, которые вы можете изучить для понимания процедуры создания ТТП, которые более детально регулируют порядок образования и функционирования территорий традиционного природопользования. Это законы Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 мая 2010 г. № 52-ЗАО «О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе» Ханты-Мансийского автономного округа от 28 декабря 2006 года «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре»; Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутии); статья 9 Закона Забайкальского края от 29 марта 2010 г. № 354-ЗЗК «О государственной поддержке традиционных видов хозяйственной деятельности и традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Забайкальском края и др.

Правовой центр АКМНСС и ДВ РФ

Юлия Якель