Дорогие друзья, коллеги!

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года в Государственную Думу внесен проект
Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (зарегистрирован под № 444365-6), которым предусматривается внесение концептуальных изменений в земельное законодательство, в том числе затрагивающие интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

(См. ссылку — http://www.duma.gov.ru/systems/law/?number=444365-6&sort=date)

Хочу отметить, что в данном случае предлагаемые изменения в полной мере отвечают чаяниям и интересам коренных малочисленных народов!

Предлагается законодательно закрепить предоставление земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
в безвозмездное пользование в том числе:

«13) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам на территории, определенной в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, для сохранения и развития традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации — на срок не более чем десять лет;»
(см. страницы 49–53 текста прилагаемого законопроекта).

Включение Правительством Российской Федерации данной нормы в рассматриваемый проект федерального закона является результатом многолетней работы Совета Федерации (Комитет СФ по делам Севера и малочисленных народов с 2009 года и Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера с 2012 года по н.в.) с профильным комитетом ГД и Правительством РФ по сопровождению прохождения в Государственной Думе проекта федерального закона № 217488–5 «О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в безвозмездное срочное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и их общинам), который был разработан Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов и внесен в Государственную Думу 17 июня 2009 года в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации (постановление от 17.06.2009 г. № 228-СФ).

Указанный законопроект был поддержан Правительством Российской Федерации. Ответственный комитет Государственной Думы и три из четырех комитетов-соисполнителей поддержали законопроект, в связи с чем указанный проект федерального закона был включен в план рассмотрения Государственной Думы на 20 января 2010 года. Однако, 19 января Советом Государственной Думы было принято решение снять законопроект с рассмотрения и перенести на более поздний срок без указания конкретной даты. Причиной для принятия такого решения стал отрицательный отзыв Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям на заседании 8 сентября 2011 года рассмотрел вопрос о рекомендации авторам законодательной инициативы отозвать проект федерального закона № 217488–5 «О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и доработать с учетом замечаний Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

В ходе обсуждения Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А. С. Матвеев обратил внимание на важность скорейшего устранения пробела в земельном законодательстве в части безвозмездного пользования земельными участками лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинам для целей традиционного природопользования. Принимая во внимание положительный отзыв Правительства Российской Федерации, поддержку законопроекта со стороны ответственного комитета и большинства профильных комитетов-соисполнителей, а также отзыв Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, сформированный на основе ранее представленного отрицательного заключения Правительства Российской Федерации, Председателем Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям М. Л. Шаккумом было принято решение о проведении дополнительных консультаций.

По итогам указанных консультаций было принято решение включить положения проекта федерального закона № 217488–5 в текст принятого в первом чтении в 2007 году проекта федерального закона № 432575–4 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ходе его доработки ко второму чтению.

Примерной программой законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2012 года в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, проект федерального закона № 432575–4 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» во втором чтении планировалось рассмотреть в марте 2012 года.

С учетом этого 24 февраля 2012 года в ГД были направлены соответствующие поправки к данному законопроекту от имени членов Совета Федерации: А.Г Гурьева, Н. П. Львова, А. С. Матвеева, Г. М. Мунзук, Ю. В. Неелова и В. А. Штырова, включающие в себя положения проекта федерального закона № 217488–5 «О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Мы признательны Минэкономразвития России за поддержку наших поправок, которые в итоге нашли свое отражение в проекте федерального закона № 432575–4 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако в течение 2013 года данный законопроект так и не был включен в повестку дня Государственной Думы.

Сегодня мы видим, что Правительством РФ принято решение внести данные изменения в земельное законодательство в форме самостоятельного законопроекта, с материалами которого вы можете познакомиться в приложении.

Законопроектом также предлагается внести соответствующие изменения в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые распространяют право безвозмездного пользования и на оленьи пастбища, т. е. снимается жесткое ограничение предоставления оленьих пастбищ только на условиях аренды.

Соответственно предлагается признать утратившими силу такие статьи ЗК как 20–21, 28–34, 36, 38–39, 81–82.

Я специально описал подробно этапы работы над законопроектом чтобы у вас было более полное понимание того, что проведение в законодательство каких-либо изменений требует не только времени, но и конструктивного взаимодействия всех ветвей власти. Ну и терпения конечно.

Законопроект важный. Учитывая, что он внесен Правительством РФ, он обречен на поддержку большинства депутатов ГД. Поэтому я выражаю удовлетворение от достигнутого на сегодняшний день результата.

Что дальше?

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 10 февраля 2014 года законопроект № 444365–6 направлен на рассмотрение в комитеты ГД и СФ, и всем субъектам законодательной инициативы, а также в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и высшим должностным лицам органов государственной власти субъектов РФ. Срок представления отзывов в Комитет ГД по земельным отношениям и строительству до 13 марта. На данном этапе осуществляется поддержка (или не поддержка) концепции законопроекта. Планируется включение его в повестку дня ГД для рассмотрения в первом чтении на март 2014 года.

Если вы хотите поддержать этот законопроект — направляйте свои обращения в адреса губернаторов и руководителей законодательных органов ваших регионов. А также в адреса своих депутатов ГД и членов СФ.

Законопроект объемный. Но если у кого из вас появятся предложения по поправкам — присылайте, рассмотрим.
После принятия законопроекта в первом чтении у всех субъектов законодательной инициативы есть право направить в профильный комитет ГД, ответственный за прохождение законопроекта, свои поправки к законопроекту в 30-дневный срок.
На всякий случай прикрепляю материалы законопроекта.

С уважением,
Михаил Тодышев