О ходе проведения в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира обсудили участники конференции, состоявшейся 13 декабря в Совете Федерации. Это мероприятие было организовано Комитетом СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. В нем приняли участие представители органов государственной исполнительной и законодательной власти, ученые, представители коренных малочисленных народов.

http://www.raipon.info/component/content/article/1-novosti/3722-2012-12-14-10-49–31.html

Напомним, 20–21 марта 2007 г. в г. Салехарде под председательством Министра регионального развития Российской Федерации прошло заседание Национального оргкомитета по подготовке и проведению в России Второго Международного десятилетия коренных народов мира. Участники заседания подвели итоги проведения в России Первого Международного десятилетия коренных народов мира, обсудили стратегические задачи проведения в России Второго Международного десятилетия коренных народов мира, включенные в разработанный Минрегионом России совместно с органами исполнительной власти субъектов федерации Комплекс первоочередных мер по проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира. Распоряжением Правительства от 19 ноября 2007 г. 1639-р был утвержден Комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира (далее — комплекс мер).

В указанном Распоряжении Национальному организационному комитету по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира (далее НОК) поручалось обеспечить при необходимости корректировку перечня мероприятий, предусмотренных комплексом мер, координацию и контроль деятельности по его реализации и ежегодно, в феврале, представлять информацию о проделанной работе в Правительство Российской Федерации.

Но, как отметил президент Ассоциации КМНСС и ДВ РФ Сергей Харючи в своем выступлении, нигде не удалось найти упомянутые ежегодные доклады Правительству РФ, а также протоколы заседаний НОК, обосновывающие принятие решений о корректировке перечня мероприятий Комплекса мер.

«За истекший период из первоначального Комплекса первоочередных мер к середине 2008 г. (распоряжение Правительства РФ от 23.06.2008 N 895-р) из раздела «Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов» были исключены существенные для обеспечения прав коренных малочисленных народов мероприятия, касавшиеся вопросов документального подтверждения национальной принадлежности лиц из числа коренных малочисленных народов, разработки нормативных актов по созданию территорий традиционного природопользования, предложений об установлении форм представительства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативного правового акта об утверждении порядка закрепления на основе постоянного (бессрочного) пользования оленеводческих участков, а также территорий для использования объектов животного мира. Указанные мероприятия планировалось осуществить к концу 2008 г. Эти мероприятия не были также включены в комплекс мер по проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира в 2011–2014 годах, утвержденный Распоряжением Правительства от 28.12.10 № 2455-р. Причины и основания исключения этих мероприятий из Комплекса первоочередных мер остаются для нас неизвестными»,— сообщил Сергей Харючи.

Между тем, как отмечает президент Ассоциации, исключение этих мероприятий из Комплекса первоочередных мер привело к существенному ухудшению положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, потому что эти мероприятия были, действительно, первоочередными.

Отсутствие до настоящего времени механизма документального подтверждения национальной принадлежности лиц из числа коренных малочисленных народов препятствует осуществлению коренными малочисленными народами своих прав как в сфере доступа к традиционным природным ресурсам, необходимым им для ведения традиционного образа жизни и природопользования, так и в сфере социального обеспечения, например, досрочного получения социальной пенсии в районах их традиционного проживания, предусмотренного законодательством. Для получения права осуществления традиционного рыболовства, охоты, получения пенсий в некоторых регионах представителям коренных народов приходится доказывать свою принадлежность к КМН через суд.

В последние годы обострилась ситуация с обеспечением прав коренных малочисленных народов на осуществление традиционной хозяйственной деятельности. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения представителей коренных малочисленных народов и их объединений в органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления и общественные организации о массовых случаях отказов в оформлении разрешений на осуществление традиционного рыболовства, традиционной охоты в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

Также нередко сообщается об изъятиях традиционно используемых земель и ресурсов в пользу коммерческих и промышленных компаний без предварительного информирования, согласования и договоров о компенсациях, как в письмах организаций КМНС, так и в публикациях в средствах массовой информации. Утвержденная в 2009 г. Минрегионом России “Методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных народов в результате хозяйственной и иной деятельности ”, носит не обязательный, а добровольный характер, что оказало весьма ограниченное воздействие на ее использование. Обычно ее используют те корпорации, которые уже обязались проводить оценку воздействия своих проектов на коренные народы в соответствии с правилами международных финансовых учреждений или своих правительств.

Утвержденный в 2009 г. Минрегионом России «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ» также страдает рядом неустраненных недостатков. В отсутствии четкого определения понятия «места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности» данный перечень, составленный на основе представлений региональных администраций, не был единообразным. В то время как одни субъекты РФ обозначили в Перечне административные районы проживания коренных народов, 12 из 26 субъектов РФ указали сельские поселения в административных районах, тем самым, давая возможность двоякого толкования содержания Перечня, позволяющего исключать территории, не входящие в границы перечисленных поселений, необходимые для оленеводства, охоты, рыболовства, собирательства и создания ТТП, а также использования коренными народами социальных гарантий.

В природно-ресурсное законодательство и правоприменительную практику внесены и продолжают вноситься изменения, в которых не учитываются или недостаточно учитываются права коренных малочисленных народов и особенности их традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности. В результате этого в правовом регулировании традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов появилось немало проблем, вызванных противоречиями и несоответствиями положений природно-ресурсного законодательства и законодательства о коренных малочисленных народах.

Так, положения Лесного кодекса Российской Федерации о получении права пользования лесными участками только на основе аренды по итогам аукционов стали препятствием для коренных малочисленных народов и их объединений заниматься северным оленеводством, заготовкой пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений. Крайне высоки в ряде субъектов Российской Федерации размеры ставок платы за использование лесных площадей для целей оленеводства.

С 2008 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которыми была фактически разрушена действовавшая ранее система организации рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в том числе отменено внеконкурсное предоставление этим народам и их объединениям рыбопромысловых участков. Кроме того, в принятом в 2009 году Федеральном законе «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствуют реальные механизмы осуществления охоты в этих же целях.

Требуются неотложные меры государственной поддержки северному оленеводству. Однако предложения о принятии закона о государственной поддержке северного оленеводства не принимаются.

Положение усугубляется фактическим бездействием в течение десяти лет Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» из-за отсутствия подзаконных нормативных актов, направленных на его реализацию.

Примечательно, что соответствующие мероприятия по совершенствованию законодательства в области доступа к природным ресурсам были включены и в «План мероприятий по реализации в 2009 – 2011 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», и также не выполнены.

Все эти годы в целях исправления сложившегося положения велась и ведется разработка проектов федеральных законов соответствующими федеральными органами исполнительной власти, ряд законопроектов внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатами Государственной Думы. Однако, из-за отсутствия единых концептуальных подходов по многим направлениям правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов указанные законопроекты не согласовываются самим Правительством, длительное время не рассматриваются и не принимаются.

На эти проблемы было указано в Рекомендациях парламентских слушаний «О состоянии и проблемах правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», состоявшихся 28 апреля 2011 г. Но перечисленные проблемы так и остались нерешенными.

По мнению лидеров АКМНСС и ДВ, Федеральный закон № 49-ФЗ от 7 мая 2001 года о ТТП, в соответствии с которым Правительство не создало ни одной ТТП федерального значения, мог бы работать, если бы Правительством РФ своевременно были разработаны необходимые нормативные акты по его реализации, что было запланировано Комплексом мер к 2008 г. Новый проект закона по ТТП, который разработал Минрегион, умаляет права коренных народов по сравнению с Федеральным законом № 49-ФЗ от 7 мая 2001 года, лишая ТТП статуса «особо охраняемых природных территорий» и тем самым лишая ТТП мер экологической защиты. Это противоречит Поручению Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2009 г. № ДК-П16–2033, в соответствии с которым предлагалось при разработке новой редакции закона обратить особое внимание на сохранение статуса особо охраняемых территорий.

Кроме того, данный законопроект Минрегиона России лишает коренные малочисленные народы инициативы по образованию ТТП, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления лишаются полномочия по созданию ТТП регионального и местного значения. Правомерность существования уже созданных в регионах ТТП ставится под сомнение. Так как разработка законопроекта по ТТП ведется Минрегионом России уже три года, а проект так и не был внесен в Государственную Думу, действия Минрегиона России на практике парализуют процесс создания ТТП.

Предложения по внесению в Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации изменений в части безвозмездного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к землям, необходимым для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и промыслов, не разработаны.

Проекты федеральных законов, обеспечивающие приоритетный доступ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их общин и иных объединений к охотничьим угодьям, к охотничьим животным, к рыбопромысловым участкам и водным биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности не разработаны

Минрегионом России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на урегулирование проблем традиционного рыболовства (опубликован на сайте Минрегиона 18 февраля 2011г.). В соответствии с нормами законопроекта Минрегиона, осуществление традиционного рыболовства предполагается только «для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, без возможности закрепления рыбопромысловых участков за общинами, без сохранения специальной квоты для традиционного рыболовства, только физическими лицами для личных нужд, в том числе, на участках, закрепленных за иными пользователями, что практически невозможно.

Исключая общины из сферы традиционного рыболовства в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (что предусмотрено действующим законодательством), предложенный законопроект непосредственно противоречит нормам Российского законодательства, по которому общины коренных малочисленных народов, согласно статье 1 (Закон № 104-ФЗ от 2001), созданы “в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов” и закону «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ), который разрешает общинам заниматься предпринимательской деятельностью, если цели этой деятельности соответствуют целям создания общин и их уставу.

В конце 2011 г. АКМНСС и ДВ по решению Координационного Совета Ассоциации, в который входят руководители всех региональных общественных объединений КМНС, обратилась к Президенту и Председателю Правительства с письмом, в котором указывалось на нерешенность всего комплекса проблем, связанных с противоречивостью законодательства о правовом статусе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и предлагались пути их решения.

Общественное мнение также подтверждалось и заключением Счетной Палаты РФ, опубликованном в сообщениях прессы где сказано: «использования бюджетных средств, направляемых на поддержку социально-экономического развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в конце 2011 г. «Реализация в период 2002 — 2008 годов мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года», выполнение в период 2009 — 2010 годов мероприятий Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не привели к существенному улучшению уровня их экономического и социального развития».

«К сожалению, в письме Министерства регионального развития от 29 декабря 2011г, присланного в качестве официального ответа на обращение Ассоциации, мы получили информацию, которая подтверждала наши опасения в отношении официальной позиции Минрегиона в связи подходами к указанным проблемам»,— рассказал Сергей Харючи.

И привел цитаты из письма: «Относительно выработки правового механизма, позволяющего представителям коренных малочисленных народов документально подтвердить свою национальную (этническую) принадлежность, следует отметить, что в соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации этническая принадлежность определяется по самоопределению, в связи с чем соответствующая этническая статистика не ведется. В то же время в Российской Федерации предоставление коренным малочисленным народам соответствующих преференций, согласно действующему законодательству, осуществляется в первую очередь по признаку ведения (сохранения) ими традиционного образа жизни, включая проживание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также осуществление традиционной хозяйственной деятельности… Таким образом, для получения преференций коренным малочисленным народам не требуется указывать свою этническую принадлежность».

«Внесенный в Правительство Российской Федерации Законопроект о традиционном рыболовстве предусматривает предоставление лицам из числа коренных малочисленных народов, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и ведущим традиционный образ жизни, права осуществлять традиционное рыболовство для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, свободно, бесплатно, без ограничений по объему добычи (вылова) водных биоресурсов и без предоставления рыбопромыслового участка».

«… с учетом того, что границы ТГП, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации, в настоящее время официально созданных ТТП в субъектах Российской Федерации не существует… Законопроект предусматривает возможность образования ТТП на землях различных категорий в пределах мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р.»

«Методика носит рекомендательный характер… При этом, со стороны органов власти регионов, необходимо принимать меры для убеждения промышленных корпораций, работающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р), использовать Методику.»

Сергей Харючи в заключение своего выступления отметил, что Ассоциация КМНСС и ДВ РФ обращается к Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Федеральному Собранию с предложениями, направленными на улучшение качества реализации распоряжений Правительства Российской Федерации, связанных с «Комплексом первоочередных мер по проведению в России Второго Международного десятилетия коренных народов мира» и «Планом мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В рекомендациях конференции президент Ассоциации предложил:

— Усилить работу Национального организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира, публиковать ежегодные отчеты по выполнению и корректировке «Комплекса первоочередных мер по проведению в России Второго Международного десятилетия коренных народов мира».

— Создать при Правительстве Российской Федерации консультативный общественный совет по взаимодействию органов государственной власти и общественных организаций коренных малочисленных народов для осуществления контроля с целью успешной реализации «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» с участием представителей АКМНСС и ДВ РФ и других общественных объединений КМНС.

— Привлечь АКМНСС и ДВ РФ, Союз общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и другие общественные организации коренных малочисленных народов к корректировке следующего этапа Плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

— Создать при Правительстве Российской Федерации и Федеральном Собрании РФ экспертную рабочую группу с участием представителей науки и общественных организации коренных малочисленных народов для постоянного участия в процессе совершенствования законодательства в области правового статуса коренных малочисленных народов.

По итогам конференции в Совете Федерации будут разрабатываться рекомендации, нацеленные на дальнейшее обеспечение экономического развития, улучшения образования, охраны здоровья, сохранение культуры и языков коренных малочисленных народов. Основой для них станут выступления участников, заявил сенатор Александр Матвеев, закрывая работу мероприятия.

Информационный центр АКМНСС и ДВ РФ